編者按：08版清單規(guī)范，各地已經(jīng)或?qū)㈤_始施行。關(guān)于清單規(guī)范的解讀及文章很多，但是均系從造價(jià)專業(yè)的角度進(jìn)行的。本期特邀上海市律師協(xié)會(huì)建筑與房地產(chǎn)法律研究委員會(huì)主任周吉高律師從法律角度進(jìn)行解讀。
        解讀一：08版清單規(guī)范約束力
    　　一、08版清單規(guī)范不屬于法律范疇。
    　　GB-50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，簡(jiǎn)稱08版清單規(guī)范，于2008年7月9日發(fā)布，并于2008年12月1日施行。而法是指由國家制定、認(rèn)可并保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級(jí)所期望的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序?yàn)槟康牡男袨橐?guī)范體系。我國法的形式主要包括：全國人大及人大常委會(huì)制定的法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，國務(wù)院各部門制定的行政規(guī)章，地方人大制定的地方法規(guī)，地方政府制定的地方規(guī)章。雖然，08版清單規(guī)范由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主編并經(jīng)其批準(zhǔn)，但其并非是行政規(guī)章，并不屬于法律的范疇。因此，不具有法律所特有的約束力。
    　　二、08版清單規(guī)范屬于國家標(biāo)準(zhǔn)，且屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
    　　從08版清單編號(hào)GB-50500-2009來看，顯然，屬于國家標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。顯然，08版清單規(guī)范不屬于保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有法律、行政法規(guī)規(guī)定該標(biāo)準(zhǔn)必須強(qiáng)制執(zhí)行。故該標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條規(guī)定：推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵(lì)企業(yè)自愿采用。即除非08版清單規(guī)范另有規(guī)定，企業(yè)可以采用也可以不采用。事實(shí)上，08清單1.0.4款規(guī)定非國有投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)。
    　　三、全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用08版清單規(guī)范。
    　　正如前所述，既然是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以采用也可以不采用。但另有規(guī)定的除外。事實(shí)上，08版清單規(guī)范1.0.3款系特別規(guī)定，即全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。而08版清單1.0.2款又規(guī)定，本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)，故全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目必須采用08版清單規(guī)范。
    　　四、08版清單中的強(qiáng)制性條文在建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中必須適用。但合同雙方的約定違反強(qiáng)制性條文并不導(dǎo)致約定無效。
    　　雖然，08版清單規(guī)范系推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，但是該規(guī)范中有些條文為強(qiáng)制性條文。根據(jù)規(guī)定，強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行，是參與建設(shè)活動(dòng)各方執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政府對(duì)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)。因此，如果違反，政府部門將會(huì)責(zé)令改正。如不改正，則可能無法通過招標(biāo)文件備案、施工合同備案等手續(xù)。
    　　但是，如果政府部門監(jiān)督時(shí)未發(fā)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)違反強(qiáng)制性條文的情形，怎么辦？特別是如果當(dāng)事人雙方的合同約定與08版清單規(guī)范中強(qiáng)制性規(guī)定相沖突怎么辦？是不是強(qiáng)制性條文可以否定雙方的約定？回答是否定的。正如上所述，08版清單規(guī)范不屬于法律范疇，而《中華人民共和國合同法》規(guī)定只有違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的，合同才無效，因此，雙方的約定如果與強(qiáng)制性條文相沖突，約定仍然有效。
    　　需要特別強(qiáng)調(diào)的是，如果國有投資為主的建設(shè)項(xiàng)目采用了定額計(jì)價(jià)而沒有采用清單計(jì)價(jià)，但是施工合同已經(jīng)簽訂且實(shí)際已經(jīng)開始履行，則發(fā)包人與承包人之間關(guān)于定額計(jì)價(jià)的約定仍然有效，并不因?yàn)檫`反了強(qiáng)制性條文規(guī)定而無效。
    　　如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由投標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人在審查后不補(bǔ)充、完善，則視為招標(biāo)人提供的工程量清單系準(zhǔn)確的、完整的，如有沒有單列的項(xiàng)目也視為包含在其他項(xiàng)目中。上述規(guī)定，同樣并不因?yàn)檎袠?biāo)人違反工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)的強(qiáng)制性條文而無效。
     解讀二：不執(zhí)行08版清單規(guī)范強(qiáng)制性條文是否需要承擔(dān)行政責(zé)任？
    　　一、08版清單規(guī)范強(qiáng)制性條文。
    　　2008年7月9日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第63號(hào)關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的公告載明：08版清單規(guī)范中第1.0.3、3.1.2、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2、4.8.1條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
    　　強(qiáng)制性條文共15條。其中，總則中有一條，即1.0.3條，規(guī)定了全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單編制章節(jié)中有8條，3.1.2條中規(guī)定，采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)；3.2.1-3.2.7條共7條，分別規(guī)定了分部分項(xiàng)工程量清單的構(gòu)成、編制方法、編碼設(shè)置、項(xiàng)目名稱確定、工程量計(jì)算方法、計(jì)量單位確定、項(xiàng)目特征描述等內(nèi)容。工程量清單計(jì)價(jià)章節(jié)中有4條，4.1.2條規(guī)定了應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，4.1.3條規(guī)定了工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，4.1.5條規(guī)定了安全文明措施費(fèi)不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，4.1.8條規(guī)定了規(guī)費(fèi)和稅金不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。投標(biāo)價(jià)章節(jié)中有1條，即4.3.2條規(guī)定了投標(biāo)人填報(bào)價(jià)格時(shí)，工程量清單構(gòu)成內(nèi)容必須保持與招標(biāo)人提供的一致。竣工結(jié)算章節(jié)中有1條，即4.8.1條規(guī)定了工程完工后，應(yīng)在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。
    　　二、不執(zhí)行08版清單規(guī)范強(qiáng)制性條文是否需要承擔(dān)行政責(zé)任？
    　　08版清單規(guī)范本身不屬于法律范疇，本身無行政責(zé)任之規(guī)定。違背08版清單規(guī)范強(qiáng)制性條文需要承擔(dān)何種行政責(zé)任，需要看與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配套的相應(yīng)法律之規(guī)定。
    　　正如解讀一所述，08版清單規(guī)范屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。1989年4月1日施行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定了不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，特別是生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行政責(zé)任，但是，并沒有規(guī)定不執(zhí)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)的行政責(zé)任，也沒有規(guī)定不執(zhí)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文的行政責(zé)任。1990年4月6日施行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》同樣沒有規(guī)定不執(zhí)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)的行政責(zé)任，也沒有規(guī)定不執(zhí)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文的行政責(zé)任。因此，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》規(guī)定，不執(zhí)行08版清單規(guī)范，無相應(yīng)行政責(zé)任之規(guī)定。
    　　2000年8月25日建設(shè)部發(fā)布的第81號(hào)令《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第三條載明：本規(guī)定所稱工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。該規(guī)定表明，該監(jiān)督規(guī)定適用的強(qiáng)制性條文是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。顯然不包括工程計(jì)價(jià)方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。因此，該監(jiān)督規(guī)定中規(guī)定的行政責(zé)任對(duì)08版清單規(guī)范也不適用。
    　　此外，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，也沒有可適用于08版清單規(guī)范強(qiáng)制性條文的行政責(zé)任之規(guī)定。
    　　因此，筆者認(rèn)為，從現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章來看，并沒有適用于不執(zhí)行08版清單規(guī)范的行政責(zé)任之規(guī)定。發(fā)布08版清單規(guī)范的公告中雖稱強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行，但是對(duì)于不執(zhí)行，承擔(dān)何種行政責(zé)任沒有規(guī)定，故08版清單規(guī)范執(zhí)行具有一定難度。
    　　考慮到招標(biāo)文件、施工合同均需要備案，備案機(jī)關(guān)可以審查招標(biāo)文件是否違背了08版清單規(guī)范強(qiáng)制性條文的規(guī)定，違背了，則責(zé)令改正，否則，不予備案。但備案機(jī)關(guān)該責(zé)令改正行為有違背備案只應(yīng)進(jìn)行形式審查之嫌。