各市、區住建局，蘇州工業園區規劃建設局：
為貫徹落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》），根據住建部《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見》，結合我市實際，現提出進一步加強蘇州市房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理的意見如下：
一、加強政府投資、國有投資項目招投標的監管
政府投資、國有資金占控股或主導地位的項目，必須依法實行公開招投標；除法定情形外，不得以任何理由將應公開招標的項目轉為邀請招標或者不招標。凡已實行預選承包商制度的政府投資、國有投資工程，必須同步執行資格后審辦法進行招投標。
優化對非國有資金投資建設工程招標投標的辦事程序和手續，對于非國有投資且不涉及公共利益、公眾安全的建設工程施工承發包活動，由發包人自主決定發包方式，發包人只需在招投標監管機構辦理發包備案手續。建設項目是否涉及到公共利益、公眾安全按照國家發改委相關規章等規定執行。
二、積極探索引入社會監督機制、評標后評估機制
⒈探索引入社會監督機制。
為充分發揮社會監督作用，增強招投標活動的公開度、透明度和社會參與度，各地應探索由建設行政主管部門或其委托的招投標監管機構邀請有代表性的人士，以監督員身份對招投標全過程進行監督和見證。
⒉試行專家評標后評估機制。
各地招投標監管機構可以推選一批“品德正、業務精、經驗足、信譽好”的評標專家組建招投標評估專家庫，定期抽取或選擇有代表性的項目試行專家評標后評估，通過評估專家對評標委員會評標行為是否規范，評審意見是否針對投標文件、是否公正、科學、合理，以及對評標中有爭議問題等的評估，發現招投標過程，尤其是評標活動中的問題，總結積累經驗，提高評標質量。
三、執行《條例》規定，完善監管工作
⒈調整招投標時間規定
資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日；依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日；設有招標控制價的，應當在招標文件中明確招標控制價及其計算方法；依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。
⒉加強資格預審監管
國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，采用資格預審辦法進行資格審查的，招標人應當組建資格審查委員會，資格審查委員會應在有形建筑市場審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和《條例》有關評標委員會及其成員的規定。同時要嚴格預審條件的設置，不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人或投標人。
⒊完善投訴處理程序
投標人或者其他利害關系人對資格預審文件、招標文件、開標、評標結果有異議的，應當依法先向招標人提出異議并抄報招投標監管機構，招標人作出答復前應暫停招標投標活動。投標人或者其他利害關系人對招標人答復仍有異議的，可按《條例》第六十條向有關行政監督部門投訴。
投訴人未按《條例》規定先向招標人提出異議或者投訴的，有關行政監督部門可以不受理該投訴。
⒋執行投標保證金規定
認真執行《條例》有關投標保證金的規定，招標人（或實行投標保證金集中管理的機構）在退還保證金時應一并退還保證金及銀行同期存款利息。投標保證金不得挪作他用。
四、加強對招標代理從業行為的考核和監督
1.加強對招標代理機構的管理
嚴格執行部、省廳關于加強招標代理機構管理的規定，重點監管好代理業務承攬范圍、代理機構選擇方式、代理合同備案、代理項目負責人資格等關鍵環節，強化動態信用考核。省外招標代理機構首次到本市承接業務的，須先到省住建廳辦理相關備案手續，然后持省住建廳的備案表和相關備案資料至市建設工程招標投標辦公室備案。
2.推行招標代理專職人員實名制
招標代理中級專職人員從業必須持卡、掛牌，通過使用“工程招標代理中級專職人員IC卡”，確認身份后方可進行發布招標公告、招標文件備案和主持開標三項工作。承接單項招標代理業務的省外招標代理機構，在完成備案后，須為已備案的代理中級專職人員辦理“工程招標代理中級專職人員IC卡”。
3.定期開展招標代理機構誠信創優評選
為引導行業自律，促進代理機構誠信經營，優質服務，帶動我市招標代理行業健康有序發展，市建設工程招標投標辦公室、市招標投標協會將定期開展招標代理機構誠信創優評選活動。評選獲獎情況將記入招標代理機構信用檔案，并在評審政府投資工程項目招標代理機構名錄時予以加分。
4.加強招標代理從業行為考核，完善信用手冊記錄
招投標監管機構應對照招標代理機構及專職人員不良行為記分標準加強對招標代理機構和專職人員考核，并將考核結果記入企業和個人信用手冊。
五、加強對評標委員會及其成員的考核
評標結束后，招標人應在監管系統中對評標委員會及其成員評標情況作出客觀、公正評價，有形建筑市場現場工作人員也應對現場監督情況作出記錄。招投標監管機構業務監管人員在招投標備案時，應在監管系統中記載是否有舉報、投訴等情況。要建立健全評標委員會成員的信用檔案，從評標委員會成員工作態度、評標質量、職業操守、繼續教育等方面入手，逐步建立信用考核機制。對一些責任心不強、專業水準不夠或顯失公正的評標委員會成員，通過談話、勸退、警告、暫停評標資格、清退出專家庫等處理方式，凈化專家隊伍，確保評標工作科學、規范、有序地進行。
六、加強網上招投標管理平臺建設
根據上級住建部門關于電子招投標和工程信用信息平臺建設的要求，認真做好網上招投標平臺的統一規劃，采取“統一規劃、分步實施”的建設思路，加快建立全市范圍內的網上招投標系統，強化電子監察，實現數據共享和業務對接。
1.統一建設誠信數據庫
建立全市統一的企業與人員數據庫，實現數據共享。預選承包商企業庫及業績庫可先行實施數據對接，避免企業重復上傳預選承包商資料，為實現省住建廳提出的共享要求做好前期準備。
2.統一建設CA安全認證體系
市建設工程招投標辦公室和建設工程交易中心負責全市招投標CA印章應用及管理的協調。CA印章可以按一主二副模式配制。各地負責本轄區企業招投標CA印章主鎖的申辦、應用和管理。尚未使用統一CA印章的縣市應逐步過度到統一平臺上。
3.統一管理評標委員會成員庫
在實現遠程評標的基礎上，統一啟用評委電子簽名和評委考核管理功能，實現全市范圍內對評委的統一管理。
4.統一存儲招投標電子數據庫
由標書制作工具生成的各類專用格式電子文件，包括招標文件、投標文件、答疑文件和標底計價文件須統一存放至市中心服務器，各地亦可通過專線異地存儲，在滿足招投標電子文件數據的統一管理要求的同時，提高數據備份的安全保障。
5.統一對接招投標業務信息
制定統一的網上招投標系統技術標準及技術規范，對接全市網上招投標系統的業務數據，包括初步發包方案、招標公告、入圍公示、評標結果公示、中標公示和招投標備案及相關統計數據等。招投標業務信息由各地統一上傳至市中心數據庫，再集中上傳至省招投標監管機構。
6.加強網絡安全和后臺管理
各地要配置網絡安全設備，加大技術支撐力度，保障網上招投標系統的安全、穩定和可靠。加強系統的后臺管理，保存各類操作日志，做好系統的日常維護、數據備份和機房管理，確保系統的安全運行。
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